近年来，我国粮食和农业连续增产，农业发展取得巨大成就，这不仅促进了农村民生显著改善，也为经济社会健康发展提供了强大支撑。但也必须看到，我国农业发展的方式依然比较粗放，农业资源短缺、生态环境矛盾突出等问题也日益凸现，一些地方农业发展付出了很高的资源环境代价。为此，今年的中央一号文件立足长远，着眼大局，明确提出要建立农业可持续发展的长效机制，开展农业资源休养生息试点，发展生态友好型农业。
我国农业发展的资源环境问题，主要是开发过度、保护不足。长期以来，一些地方在培养地力方面很少投入，只用不养，掠夺性经营，特别是有机肥投入不足，造成土壤耕性变差，保肥保水性能减弱，耕地基础肥力下降。一些地方农业灌溉用水有效利用系数低，有的严重缺水地区，为了发展农业生产，大量持续开发地下水，造成局部地下水超采、河流干涸、地下水位下降。一些地方过度使用化肥农药，畜牧养殖粪便污水大量排放，使部分耕地、水体受到污染。一些地方破坏植被开垦耕地和高强度利用耕地，导致土壤耕作层变薄，防旱排涝能力差，水土流失、土地沙化问题突出。农业资源的不合理开发利用，不仅造成生产成本上升、收益下降，而且还给农产品质量安全带来隐患，对农业生产的持续发展、群众生活带来严重影响。因此，促进农业资源休养生息，既是缓解当前农业发展突出矛盾的客观需要，也是实现农业长远持续发展的重大战略选择。
促进农业资源休养生息，最主要的是要加快转变农业发展方式，走内涵式发展道路，发展资源节约型、环境友好型农业，提高资源永续利用能力，在促进农业发展的同时，更加注重保护自然资源、生态环境，更加注重维护子孙后代生存发展的长远利益，促进生产发展、生活富裕、生态良好相统一，建设土肥水美、山青草绿的美丽中国。
促进农业资源休养生息，要抓地力建设，提高农业生产能力。要采取综合配套措施，加大对退化耕地、新补充耕地及新建高标准农田土壤改良和地力培肥力度。积极组织实施土壤有机质提升补贴项目，因地制宜，推广农作物秸秆机械粉碎、集中堆沤、还田腐熟等技术，通过保护性耕作、秸秆还田、施用有机肥等措施，恢复并提升地力。近些年，一些地方进行机械深松整地，改善了土壤状况，加深了耕作层，取得了很好的增产效果。今年国家将启动深松整地试点，实行财政补助，鼓励农民进行土壤深松。继续加快水利建设，改善农田水利设施条件，特别是要分区域规模化推进高效节水灌溉，提高农业节水能力。
促进农业资源休养生息，要抓减量降排，提高资源使用效率。要把过大的资源开发强度、过量使用的投入品、过多的污染物减下来。要实行严格的农业资源开发监管制度、投入品生产使用监管制度、环境污染损害赔偿与责任追究制度，用制度促进农业可持续发展。要鼓励和支持清洁生产技术推广应用，大力推广高效肥料和低残留农药，开展农业面源污染防治。加大测土配方施肥力度。开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，推进规模养殖场畜禽粪便资源化利用，推广高标准农膜和残膜回收。发展节水农业、旱作农业、循环农业。
促进农业资源休养生息，要抓治理修复，解决资源利用中的突出问题。要抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划，明确治理目标任务、重点地区和保障措施。今年国家将启动重金属污染耕地修复，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草，开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。通过财政奖补、结构调整等综合措施，保证修复区农民总体收入水平不降低。要通过不断努力，使农业资源永续利用，既满足当代人需要，也为子孙后代留下良田沃土、碧水蓝天。
国务院研究室农村司司长 郭玮